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“總體國家安全觀”視域下西藏維護社會穩定若干思考

發布日期: 2018-10-19    作者:陳芝娟   來源:西藏日報   點擊率: 3

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”,面對世情、國情、黨情的深刻變化,習近平總書記又從全局和戰略高度,就維護國家安全作出一系列重要論述和指示,充分體現了治國理政的新理念新思想新戰略,具有鮮明的時代特色和深遠的歷史影響,尤其對于做好西藏工作具有很強的針對性和指導性,為西藏當前和今后一個時期全面做好社會安全穩定工作提供了根本遵循。

近年來,西藏自治區黨委、政府深入貫徹中央決策部署,緊密結合本地實際,不斷創新完善社會治理方式,制定出臺了“十大維穩措施”,深入推進實施了“十大民生工程”,一系列維護國家安全和社會穩定的“組合拳”帶來了實實在在的治理效果,經濟發展不斷向好,社會治安大局持續穩定,西藏人民群眾的安全感、幸福感一直處于全國前列。“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂”,進一步化解老問題、解決新難題,全面深入貫徹習近平總書記“總體國家安全觀”重要思想,對于推進西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定具有重大意義。

一、“總體國家安全觀”視域下西藏維護社會穩定的重要意義

“治國必治邊、治邊先穩藏”,西藏的穩定關系國家的穩定,西藏的安全關系國家的安全。

(一)西藏是重要的國家安全屏障和生態安全屏障。西藏毗鄰印度、尼泊爾等南亞國家,邊境線長,是我國西南一道得天獨厚的天然屏障。由于地緣政治的影響,西藏與周邊國家在文化、宗教上聯系緊密,鄰國發生社會動蕩可能會傳導入境,影響西藏社會的和諧穩定。西藏是我國最重要的水資源富集區和生態安全屏障,對于維護地區安全有著特殊意義。

(二)西藏長治久安是維護國家安全穩定、民族發展繁榮的基礎。西藏是祖國邊疆民族地區、反分裂斗爭的主戰場,在整個國家發展戰略中居于重要地位。西藏的安全穩定發展對于其他民族自治區和內地省市有著極強的影響示范作用。

(三)西藏是“一帶一路”建設總體布局中重要的戰略樞紐。西藏是我國面向南亞的戰略樞紐和開放門戶,中央第六次西藏工作座談會將西藏定位為面向南亞開放的重要通道,給西藏經濟社會發展提供了更大的空間。

二、當前西藏維護社會穩定面臨的若干重點問題

習近平總書記強調,各地區各部門要貫徹“總體國家安全觀”,準確把握我國國家安全形勢變化的新特點和新趨勢,堅持既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全,切實做好國家安全各項工作。西藏的各種社會矛盾,既有經濟社會發展過程中普遍存在的共性問題,也有由于西藏自身歷史文化等因素形成的特殊問題。

(一)從政治安全方面講,與十四世達賴集團的反分裂斗爭是最重要的問題。十四世達賴集團一直不斷變換各種手法,妄圖以寺廟為“據點”, 以“民族”和“人權”為幌子,利用信眾樸實的民族宗教感情,蒙蔽群眾、籠絡人心,試圖動搖我反分裂斗爭的社會基礎和群眾基礎。

(二)從社會安全方面講,經濟風險向社會領域傳導的趨勢進一步明顯,經濟發展中影響安全穩定的各類因素隱現。一是西藏發展起步晚,經濟發展與改善民生的壓力依然較大。這不僅將影響基層群眾生活水平的提高,也會對民族凝聚力和向心力產生沖擊。二是從西藏就業結構與產業結構來看,不對稱問題較為突出。長期以來,西藏第一產業人數嚴重偏多,第一產業的富余勞動力難以短期內及時有效轉移到第三產業,因此,難以迅速緩解農牧民的就業問題。三是經濟糾紛等不安定因素呈多發趨勢。隨著礦產資源、蟲草等價格不斷上漲,相鄰行政區劃間農牧民在采挖蟲草、礦產開發等過程中時常發生糾紛,城鎮化進程中普遍存在的征地拆遷問題同樣困擾西藏社會安定。

(三)從意識形態安全方面講,反分裂反恐怖斗爭進一步加劇。一是境外敵對勢力始終把宗教滲透作為“和平演變”戰略的重要手段,對我國進行滲透、破壞和顛覆活動,把宗教滲透逐步演變為敵視和破壞我國社會主義制度的工具。二是對境外非政府組織的管理仍需進一步細化完善。西藏是境外非政府組織關注的重點地區,少數境外非政府組織不同程度地從事著非法活動。

三、進一步探索完善西藏維護社會穩定的若干思考

西藏工作關系黨和國家工作大局。習近平總書記在關于“總體國家安全觀”的論述中強調,“既重視傳統安全,又重視非傳統安全,構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。我們看待西藏維護社會安全穩定的各類風險和挑戰,要立足實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的大背景中,全面落實“總體國家安全觀”,促進西藏社會大局持續安全穩定。

(一)做實做強基層黨組織,發展經濟、改善民生、凝聚人心。

一是凸顯基層黨組織的服務功能,強化堡壘作用。把基層黨組織嵌入街道社區網格化管理、農牧民專業合作社等,大力推進基本公共服務;進一步向農牧區、偏遠地區延伸,及時整頓渙散的基層黨組織,增強凝聚力和戰斗力;針對性地加強新興領域、新興組織、新興群體和進藏務工人員群體的黨建工作,推進基層矛盾糾紛排查化解。

二是加大干部人才隊伍建設。采取下派機關干部、錄用復轉軍人、考錄大中專學生等方式,充實基層干部隊伍,重點向農牧區和偏遠地區傾斜。進一步提高技術干部在援藏干部中的比重,著力培養本地技術人才。注重從基層一線選拔培養干部,加強西藏與內地之間干部交流,培養對黨忠誠、群眾工作能力強、能駕馭復雜局面的民族干部。

三是通過基層黨組織建設帶動經濟社會發展。把發展經濟、改善民生、凝聚人心作為國家安全工作的出發點和落腳點,把增加群眾收入、促進群眾就業作為基層黨組織工作的重要內容,推動生態移民扶貧搬遷,發展生產教育脫貧,拓展非農增收渠道,加大農業補貼、農村金融支持等政策落實力度;加強農牧區富余勞動力的技能技術培訓,發展壯大勞務經濟。

(二)堅持統籌國際國內兩大格局,嚴防十四世達賴集團分裂破壞活動。

我們同十四世達賴集團的斗爭,不是民族問題、宗教問題、人權問題,而是一場捍衛核心、捍衛政權、捍衛道路的嚴肅政治斗爭。

一是從國內方面來看,要全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策。必須認真貫徹執行黨的宗教政策,依照《宗教事務條例》等加強對宗教事務的管理,發揚黨的統一戰線工作優勢,培養和壯大愛國宗教人士力量,積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決切斷境外“藏獨”勢力向境內寺廟的滲透渠道,嚴格區分政治問題與宗教問題,嚴密防范暴力恐怖勢力與極端宗教力量相勾聯。

二是從國際方面來看,要把握涉藏問題斗爭的主動權。堅持主動宣傳的策略,尤其要扎實做好外宣工作,牢牢地控制意識形態工作的領導權話語權;積極開展同周邊國家的經濟合作和人文交流,借助西方話語體系傳播好中國政府尊重人權、改善民生的事實;動員海外愛國華人華僑力量,做好反制十四世達賴集團的“院外游說”工作,逐步分化瓦解其在海外的政治分裂勢力。

(三)按照《中華人民共和國國家安全法》等法律要求,全面落實依法治藏方略。

西藏的國家安全工作與民族、宗教等因素緊密相關。針對當前西藏民族宗教中的主要矛盾,要以《中華人民共和國國家安全法》為引領,《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》為輔,依法開展全面治理、源頭治理。這些法律規定,對于維護西藏安全穩定有著重要的指導意義。要自覺站在維護國家安全、維護西藏社會穩定和長治久安的高度,做好涉及國家安全重要法律法規宣傳工作,充分調動社會各界參與國家安全工作的積極性,從思想上根源上筑牢全民國家安全的防線,嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動,依法開展國家安全治理工作。

(四)做好互聯網等新技術、境外非政府組織等新情況的管理服務處置工作。

一是防止“藏獨”等分裂勢力利用互聯網對我實施攻擊和破壞活動。要充分利用國家政策紅利和西藏信息化建設后發優勢,強化對西藏重點網站、重要信息系統等安全防護能力,嚴密防范網絡違法犯罪活動,維護西藏網絡空間安全。同時,要加強技術反制力量建設,加大網絡巡查防范力度,及時凈化網絡空間。

二是以《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》的實施為契機,將境外非政府組織在西藏的活動納入法治軌道,依法加強和完善境外非政府組織管理。結合本地實際,落實活動全程管理,研究細化境外非政府組織的活動領域和項目目錄,公布管理部門名錄,前移管理關口,加強項目背景審查,保護其合法活動,限制和打擊其非法活動,積極引導境外非政府組織與西藏經濟社會發展相適應。

在新的歷史條件下,西藏維護社會穩定要以“總體國家安全觀”為遵循,統籌國際國內兩個大局、發展安全兩件大事,緊盯當前西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾,整合各方維穩力量,堅持依法治理、綜合治理,打好主動仗、下好先手棋,主動防范和應對各類風險挑戰,堅決抓好各項維穩措施落實,切實維護西藏社會穩定和國家長治久安。

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