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西藏統籌三大經濟區域的思考

發布日期: 2014-10-01    作者:曾健   來源:新西部,2014年第10期   點擊率: 7

摘要:任何經濟區域的發展都必須涉及到區域生產力的布局。上個世紀90年代以來,西藏實施了“3357”拉薩河谷農業綜合開發、“一江兩河”中部流域開發,“四個經濟區”重點開發,“一點三線四區”經濟區域布局和開發的實踐活動,對西藏經濟社會產生了重大影響。青藏鐵路通車,林芝機場通航,那曲物流中心建成,使區域格局發生了重大變化,本課題遵循點軸、網絡布局、交通經濟帶等理論,依據資源分布、交通狀況、產業布局、城市規模將全區劃分為東、中、西部三大經濟區域,并運用SWOT分析了三大經濟區域差異及影響因素,提出了統籌三大經濟區域的政策及措施。

關鍵詞:西藏三大經濟區域、差距影響、政策措施

統籌區域是國民經濟協調發展內在的本質要求,是落實科學發展觀的重要內容。青藏鐵路通車,林芝機場通航,那曲物流中心建成,使西藏區域格局發生了重大變化,初步形成了中、東、西三大經濟區域。然而,由于自然、地理、歷史等因素的影響三大經濟區域差距較大,西藏到2020年要與全國人民一道全面建設小康社會,本世紀中葉實現現代化,必須統籌三大經濟區域的發展。

一、西藏區域格局調整的理論依據及新區域布局構想

(一)經濟區域的科學內涵

經濟學中關于區域概念有多種解釋。國外最有代表性的是美國區域經濟學家胡佛(E.M.Hoover)對區域的界定。他認為:“區域是基于描述、分析、管理、計劃和制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區。”

我國經濟學家程必定認為,經濟區域是人的經濟活動所造成的,具有特定區域構成要素和不可無限分割的社會經濟綜合體。經濟區域由經濟中心、經濟腹地和經濟網絡三大要素構成,以經濟中心(城市)為核心,以經濟網絡為紐帶,連接廣大的經濟腹地,就構成了經濟區域①。我國著名社會活動家費孝通認為“人們在一定的地區里,由于經濟的活力,積聚和連接在一起,互相協作,形成一個經濟區域,在這個區域里的經濟活動就是區域經濟。

(二)經濟區域空間布局的理論及模式借鑒

點軸開發、網絡布局、交通經濟帶等理論是經濟區域布局的主要理論依據。

(一)點軸開發理論

20世紀60年代初,松巴特(W.Sombart)直接把交通運輸與區域經濟發展結合起來,強調交通干線建設對經濟活動的引導和促進作用,提出了生長軸理論。認為隨著連接中心城市的重要交通干線(鐵路、公路)的建設,將形成新的有利區位,方便人口流動,降低運輸費用,從而降低產品成本。

1984年,陸大道根據區位論和“空間結構理論”的基本原理提出點軸開發理論。所謂的點軸開發,是在全國或地區范圍內,確定若干等級的具有有利發展條件的線狀基礎設施為軸線,對軸線地帶的若干個點——中心城市給予重點發展。隨著開發活動的增加和經濟發展水平的提高,經濟開發的重點由高等級點軸向低等級的點軸延伸,使區域經濟在另一個發展階段上,繼續保持較快的增長。

(二)網絡開發理論

1995年,魏厚凱提出網絡開發理論。他認為任何一個區域經濟發展,總是最先從一些點開始,然后沿著一定的軸線在空間上延伸。這些點即可以是一個城鎮,也可以是多個城鎮所組成的群體,每個點都通過投入和產出方面的聯系,對周圍廣大地區產生較大的乘數作用,從而促進和帶動整個地區經濟的發展。

(三)交通經濟帶理論

中國科學院地理所的張文嘗、金風君、樊杰認為,交通經濟帶是以交通干線或綜合運輸通道作為發展主軸,以軸上或其吸引范圍內的大中城市為依托,以發達的產業、特別是二、三產業為主體的發達帶狀經濟區域。這個發達的帶狀經濟區域是一個由產業、人口、資源、信息、城鎮、客貨流等積聚而形成的帶狀空間經濟組織系統。

(四)西藏新三大經濟區域布局

任何經濟區域的發展都必須涉及到區域生產力的布局。上個世紀90年代以來,西藏實施了“3357”拉薩河谷農業綜合開發、“一江兩河”中部流域開發,“四個經濟區”重點開發,“一點三線四區”經濟區域布局和開發的實踐活動,對經濟社會產生了重大影響。青藏鐵路通車,林芝和阿里機場通航,那曲物流中心建成,促使西藏經濟區域格局發生了重大變化。

本課題依據點軸、網絡布局、交通經濟帶等理論,認為將全區劃分為中、東、西三大經濟區域,有利于統籌西藏區域發展。

圖1:西藏三大經濟區域劃分圖

中部區域包括那曲的安多縣、那曲縣(那曲鎮)、聶榮、拉薩市的1區(城關區)和7縣、日喀則地區的15個縣(市)(除薩噶、昂仁、仲巴外)、山南地區12縣,林芝地區7個縣,總面積約370951平方千米,總人口165萬左右。

東部經濟區域包括那曲的比如縣、嘉黎縣、索縣、巴青縣,昌都地區的11個縣,總面積161372平方千米,總人口77萬。

西部經濟區域包括日喀則地區的薩噶縣、仲巴縣、昂仁縣,那曲地區的尼瑪縣、班戈縣、申扎縣,阿里地區的7個縣,總面積752597平方千米,總人口26萬。

二、SWOT分析及三大經濟區域經濟發展戰略選擇

SWOT分析是1971年,美國哈佛商學院的安德魯斯在《公司戰略概念》一書中首次提出。SWOT是一種綜合分析方法,它要求根據事物自身的優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(0pportunities)、威脅(Threats)的綜合分析,將戰略、內部資源、外部環境進行有機整合,從而實現最大效能。多年來,區域經濟學者將SWOT分析方法用于區域發展戰略的制定,效果突出。

(一)中部經濟區域優勢、劣勢分析及戰略選擇

1、中部經濟區域的優勢

中部經濟區域的優勢有:(1)商業中心功能的地位初步形成;(2)生產要素集聚的功能凸現。中部經濟區域目前已經初步形成以信息為主要交易對象的通訊、郵電、新聞宣傳業,以貨幣(資本)為主要交易對象的金融系統;(3)中部經濟區域自主創新人才隊伍不斷壯大。2008年有工程技術人才3436人,占總人數的7.75%;農牧業技術人才1802人,占總數的4.06%;衛生技術人才7633人,占總數的17.21%;科研人員1989人,占總數的4.48%。(4)地緣經濟地理優勢明顯,中部經濟區域是我國通往南亞大通道的必由之路。(5)中部經濟區域基礎設施不斷完善。中部經濟區域已形成了以水電為主,地熱、太陽能等多種能源互補的能源格局,以制造業服務的管理、金融機構、法律組織、技術咨詢、通訊交通、研究機構初具規模。

2、中部經濟區域劣勢

中部經濟區域劣勢包括:(1)資源分布不均衡性比較突出。(2)中部經濟區域信息、技術、教育等擴散能力不足,創新能力較差。(3)公路通車里程少、道路等級低、路網密度不夠,特別是邊遠縣城道路況差,保通能力弱。(4)二元結構明顯。中部經濟核心區域中心腹地與邊遠地區無論是生產,還是生活條件反差較大。(5)周遍國家和省區的競爭壓力日益加劇。

3、中部經濟區域發展戰略選擇

SO戰略:中部經濟區域要抓住青藏鐵路、那曲物流中心建成、仁青岡邊貿市場開放的機遇,緊緊圍繞產業結構調整,集中培育以太陽能、風能、沼氣技術開發和應用的新能源產業。

WO戰略:中部經濟區域要抓住我國新一輪產業結構調整的機會,以旅游業發展為契機,加快建設文化產業,并帶動東、西部經濟區域民族特色文化產業的發展。

ST戰略:中部經濟區域應充分利用自身的區位、資源和基礎設施優勢,不斷增強自身抵御風險的能力,強化與東部和西部經濟區域的互動機制。

WT戰略:中部經濟區域要針對經濟制度落后,產業結構層次低等劣勢,進行制度創新和技術創新,推進產業結構升級。

(二)西部經濟區域的優勢、劣勢分析及戰略選擇

1、西部經濟區域的優勢

西部經濟區域的優勢:(1)絨山羊、藏系綿羊的養殖優勢。(2)礦產產業開發優勢。(3)旅游資源優勢。西部經濟區域主體阿里有被稱為 “千古之迷”之一的古象雄文化,有被西藏苯教、佛教、印度教和蓍那教共尊為“圣靈之所在”、“世界原始中心”的神山之王岡仁波欽。有《大唐西域記》傳說中的“西天瑤池”瑪旁雍錯。(4)野生動植物資源優勢。(5)礦泉水資源優勢。(6)區位優勢。西部經濟區域與印度、尼泊爾、克什米爾等國家和地區接壤,是我國通往南亞地區的重要通道。

2、西部經濟區域劣勢

西部經濟區域的劣勢:(1)自然條件差。西部經濟區域平均海拔在4500米,素有“世界屋脊的屋脊”之稱,是全國和全區生活、生產條件最艱苦的地區。(2)基礎設施滯后。西部經濟區域路況差,運輸線長,通行能力低。(3)信息不靈,觀念落后,市場狹窄(4)土地草場承載能力差。(5)特色產業及產品缺乏規模效應,帶動特色產業發展的龍頭企業數量少、規模小,與農牧戶的聯系不緊密。(6)中心城市尚未形成,市場發育程度低。

3、西部經濟區域發展戰略選擇

SO戰略:西部經濟區域要“因地制宜、開發優勢資源,做大做強特色產業”。(1)加快發展西部經濟區域的礦業產業。形成一定規模,走生產,粗(精)加工,銷售一體化路子。(2)打造絨山羊知名品牌。

WO戰略:西部經濟區域抓住西部大開發的機遇,按經濟發展規律規劃生產力布局,在東、中、西分工中找準位置。

ST戰略:西部經濟區域(1)要依托區域自然物質基礎和人文政策優勢,一方面要利用本地資源采取“引智創新”的模式,打造絨山羊生產加工企業,樹立知名品牌;另一方面要大力扶持和培育具有較強帶動能力和競爭實力的產業化龍頭企業。(2)實行開放帶動戰略。一是利用阿里機場開通的機遇,加大開放的力度;二是擴大招商引資的范圍,積極拓寬融資渠道。

WT戰略:西部經濟區域注意克服自身弱點,針對體制不健全機制不活,產業結構層次低等弱點,注重營造良好的體制環境,進行制度創新和技術創新。

(三)東經濟區域的優勢、劣勢分析及戰略選擇

1、東部經濟區域的優勢

東部經濟區域是三江并流的主區域,千百年厚重的歷史文化積淀,形成了獨特的康巴文化、茶馬古道。東部經濟區域水資源開發建設不僅是國家能源建設的戰略儲備地,而且是西藏“能源接續基地”,“藏電東輸接續地”的產業建設地。東部經濟區域具有“靠西、朝東、接軌東南”的區位優勢。東部經濟區域高山峽谷、氣候多樣,深山地區保存著完好的物種資源,藥用植物資源達1200多種,野生動物120多種。

(二)東經濟區域的劣勢

東部經濟區域復雜的地理結構,使東部區域交通投入和建設成本高,生產和生活條件較差,尤其是青藏鐵路通車后,東部區域劣勢更加突出。

(三)東部經濟區域經濟發展戰略選擇

SO戰略:東部經濟區域要加強與四川、青海、云南三省的經濟文化交流與合作,積極融入成俞經濟圈以及外部更強的區域經濟圈,與云南四川聯合打造茶馬古道,以及“香格里拉”旅游大品牌。

WO戰略:東部經濟區域要抓住機遇,規避劣勢,在資源開發中要由掠奪性向可持續性開發轉變。

ST戰略:東部經濟區域要充分發揮“靠西朝東,接軌東南”的優勢,加快“藏電東送”能源接續基地建設。

WT戰略:東部經濟區域要以良好的森林植被保護環境,通過無污染能源的開發,改變家庭能源對薪材的消費習慣,減輕生態系統的壓力。

三、西藏統籌三大經濟區域的政策及對策建議

市場機制在解決國民收入分配方面往往具有“馬太效應”。為了克服市場的局限性,政府應該通過制定區域經濟政策和措施統籌區域發展。

(一)統籌三大經濟區域的政策

西藏統籌三大經濟區域發展,就要按照區域總體戰略布局的要求,出臺以下政策:

1、統籌三大經濟區域的金融政策

 區域金融政策是指在堅持國家金融政策整體目標的前提下,中央銀行和其它相關金融部門充分考慮地區差異,從地區實際出發制訂和實施的支持地區協調發展的政策:(1)要建立完善區域金融機構。在金融機構市場準入方面,適當降低門檻,實行對外開放,建立起產權多元化的金融機構。(2)要建立多元的商業性金融機構組織體系。(3)鼓勵中小金融機構發展。西藏在三大經濟區域在金融資產總量嚴重不足,金融服務功能嚴重缺失的情況下,既要促進制度存量——國有商業銀行改革,又要促進制度增量——中小金融機構的建立和發展。(4)加強區域性的金融市場建設。西藏要在東、西部經濟基礎較好的城市開設證券交易所。(5)成立農業發展銀行,專門負責政策性銀行業務。

2、統籌三大經濟區域財政支持政策

統籌三大經濟區域的財政支持政策,就要遵循市場經濟規律,充分發揮財政政策資金“四兩撥千斤”的乘數效應。(1)在保持現有分稅制的前提下,提高三大經濟區域財政支持經濟建設的能力。(2)實行專項扶持的辦法,給予三大經濟區域特殊的優惠政策。(3)加大自治區對下轉移支付的力度。(4)完善三大經濟區域財政激勵機制。(5)大力支持三大經濟區域高科技產業的發展。(6)加快推動三大經濟區域的農牧業特色產業建設。

3、建立財政支持三大經濟區域生態保護政策

建立財政支持三大經濟區域生態保護政策:(1)通過中央轉移支付建立對三大經濟區域的生態補償機制。一是通過中央轉移支付建立對三大經濟區域的生態補償機制,彌補生態提供的價值;二是通過中央轉移支付建立對三大經濟區域的一般性轉移支付制度;三是通過項目預算,彌補三大經濟區域生態文明建設項目的資金不足。(2)在西藏自身的預算的安排中設立專門的生態建設投入項目。一是加大對三大經濟區域生態文明建設的保護。包括三大經濟區域生態文明建設中,機構不足、人力不足、設備不足的投入;二是加大三大經濟區域森林、土地、草場保護建設;三是加大對三大經濟區域生態建設項目的投資;四是加大對三大經濟區域提高生態資源利用效率的建設項目投資,如:出臺農牧區群眾薪柴替代戰略,地熱資源利用、風能、太陽能資源利用項目等政策;五是加大對三大經濟區域生態文明宣傳和建設的投入。

4、統籌三大經濟區域資源產業政策

西藏統籌三大經濟區域協調發展的資源產業政策。(1)合理組織和布局資源產業。從資源產業組織的角度來看,影響資源市場績效的主要因素是資源市場結構和資源市場行為,各級地方政府要制定鼓勵和促進競爭、限制壟斷的政策。(2)建立和完善資源產業發展政策體系。資源產業發展政策是政府為了促進資源產業形成和發展而制定的一系列具體政策的總稱,它主要包括:資源產業技術、布局、融資、貿易、可持續發展等政策。(3)完善資源產業的補償機制。一要改革和完善資源稅;二要建立資源開發生態環境補償制度;三要對資源型城市轉型項目、資金給予傾斜;四要提高資源開采開發的行業門檻,有效遏制私挖濫采、破壞資源和生態環境的行為。

5、統籌三大經濟區域的稅收政策

統籌三大經濟區域的稅收政策。一要給予東、西部經濟區域更多的稅收優惠政策。第二,要調整東、西部稅收結構。稅制結構調整對區域財政、經濟發展有著重大影響。通常情況下,采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構,有利于減輕東、西部經濟區域企業的負擔,因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構,地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入,而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取,自己不用負擔稅款。顯然這種稅制會使東、西部經濟區域從中受益。

6、統籌三大經濟區域的投資政策

西藏統籌三大經濟區域的投資政策主要包括:一是國家要加強基礎設施建設的投資,解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題,為三大經濟區域工業化、城市化、現代化創造必要的條件;二是根據國家的產業政策在三大經濟區域建設和布局一批有原料、市場前景的工業企業,以謀求區域經濟增長和區際經濟相對均衡發展。

(二)統籌三大經濟區域的具體措施

統籌區域發展,并不是在短時間內消除區域經濟的差距,也不應一味地為了協調發展而導致經濟無效率,低效率,而是在提高中部主體經濟功能區的同時,促進三大經濟區域協調發展。

1、逐步實現三大經濟區域公共服務均等化

公共服務均等化的主要實現手段是政府間轉移支付制度。轉移支付是指資金、勞務或其他資產由一方向另一方向無償轉移。 統籌三大經濟區域實現公共服務均等化,一是調整現行財政體制,更多地對東、西部經濟區域的傾斜和照顧;二是支持東部經濟區域生態工程建設,促進環境保護和改善;三是中央財政要按照“向農牧民傾斜,向基層傾斜”的原則,向三大經濟區域縣、鄉基層傾斜,增強地縣、鄉的財政實力;四是提高邊遠縣、鄉的民生、干部職工待遇;五是促進三大經濟區域之間與內地區域的統籌發展。

2、進一步規范財政轉移支付制度

統籌三大經濟區域的轉移支付:(1)要充分利用中央關心和援藏的各省、市大力支援的時機,盡快建立自治區財政轉移支付、專項補貼、專項撥款的措施和方法。(2)要積極籌措資金,增加轉移支付總體財力規模,進一步加大對東、西部經濟區域轉移支付的力度。(3)要改革以項目投入為主要載體的傳統轉移支付方式,在統籌和加大轉移支付數量的同時,側重把有限的轉移支付資金投向東、西部經濟區域文教、公共衛生、科技人才、社會保障、就業再就業等公共服務領域,為東、西部經濟區域經濟社會發展提供有效的公共產品。

3、深化經濟體制改革,促進三大經濟區域經濟社會協調發展

深化經濟體制改革,加強宏觀調控,促進三大經濟區域經濟社會各項事業協調發展。(1)要在廣大農牧區完善“三個長期不變”的政策,進一步作好林權承包制度的試點工作;(2)要加快三大經濟區域的現代企業制度改革;(3)要深化三大經濟區域的社會保障制度改革;(4)要推進三大經濟區域政府體制改革;(5)要深化三大經濟區域社會事業制度改革;(6)要加強三大經濟區域的基層黨組織建設;(7)要促進三大經濟區域的基層經濟組織建設。

4、加大政府采購力度,統籌三大經濟區域發展

西藏經濟基礎薄弱,自身收入僅占7-8%,主要靠中央財政補貼過日子,統籌三大經濟區域就必須統籌安排、統籌規劃,發揮政府采購的產業政策導向作用,促進東、西部經濟區域產業的發展。行政事業單位在舉辦會議、接待時要優先購買或使用青稞啤酒、青稞麥片、藏式特色針織品、藏北牦牛肉干、松茸切片、雪花啤酒等地方特色產品。采用協議采購方式直接授予東、西部經濟區域企業合同,從而為培育新的經濟增長。

5、大力支持三大經濟區域交流與合作的項目

項目是區域經濟合作與交流的載體。中央、自治區財政,一方面,要大力支持三大經濟區域基礎性項目的實施和交流平臺的建設與發展,加強東部經濟區域與西南六省七方合作的項目;另一方面,要積極利用財政政策和資金的引導作用,支持和引導三大經濟區域開展項目合作。首先,要以工業園區、經濟園區、高新技術園區為載體,加大招商引資的力度。其次,要鼓勵三大經濟區域重點產業對外開展合作項目。再次,要鼓勵三大經濟區域企業的交流與合作。

參考資料:

1、彭繼民《成渝經濟區發展戰略背景綜述》,百度快照。

2、汪陽紅:《我國經濟區域規劃范圍劃分原則及方案研究》,人大復印資料。

3、趙長茂:《宏觀經濟管理通論》中共中央黨校出版社,2001年7月。

4、魏后凱:《現代區域經濟學》,經濟管理出版社,2006年。

5、白瑪:《西藏地理》,西藏人民出版,2004年4月。

6、魏厚凱:《現代區域經濟學》,經濟管理出版社,2005年11月。

7、李華、樊麗明:《中西部地區產業發展與相關財稅政策》,山東大學經濟學院。

8、韓鳳芹:《區域經濟統籌發展中應采的財政金融政策》,《宏觀經濟研究》,2005年4月15日 。

作者單位:西藏自治區委黨校馬列教研部

(網絡編輯:旦增朗達)

 

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