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以十八大精神為指導,加強和創新西藏社會管理的基本思路

發布日期: 2015-05-25    作者:陳麗   來源:中共西藏自治區委員會黨校   點擊率: 14

內容提要:十八大報告指出:必須從維護最廣大人民群眾根本利益的高度,加快健全基本公共服務體系,加強和創新社會管理,推動社會主義和諧社會建設。本文結合西藏社會管理實際,在分析西藏加強和創新社會管理重要性緊迫性的基礎上,以十八大精神為指導,提出了在西藏加強和創新社會管理的基本思路。

 

十八大報告指出:加強社會建設,是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民群眾根本利益的高度,加快健全基本公共服務體系,加強和創新社會管理,推動社會主義和諧社會建設。報告在第七部分全面論述了“在改善民生和創新管理中加強社會建設”必須堅持的原則和實現的重點目標,對新時期新階段的社會管理提出了新的要求。十六大,特別是十七大以來,西藏在加強和創新社會管理方面取得了一些明顯的成就,但與人民群眾的需求相比,在社會管理方面還存在很多問題,為此,我們要以十八大精神為指導,深刻認識在西藏加強和創新社會管理的重要性緊迫性,把加強和創新社會管理置于更加突出的位置,推動社會管理取得長足進步,努力實現西藏跨越式發展和長治久安。

一、西藏加強和創新社會管理的必要性

1,經濟社會發展的變化使西藏的社會管理面臨新課題

改革開放以來,西藏和祖國內地一樣,加速由傳統社會向現代社會轉型,各種生產要素也加快由靜態到動態、由封閉到開放,由單一到多元轉變,經濟社會發展進入新的階段,在社會管理領域出現很多新的變化:一是社會結構急劇變化。在城市,大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉變,給西藏社會管理帶來不少難題。在農村,大量農牧民“離土又離鄉”,形成了較大規模的跨區域流動的新浪潮,打破了長期較為穩定的農村人口結構。隨著大批農村青壯年勞動力的外出,引發了農業生產方式的深刻轉變,促進了農村社會的深刻轉型,農業兼業化、農村空心化、農民老齡化“三化”趨勢日漸明顯,農村留守兒童、婦女、老人“三留守”問題突出,農業生產缺人手、新農村建設缺人才、抗災搶險缺人力“三缺”現象顯露。二是農村組織形式趨于多元。在市場經濟發展過程中,多元化的農村組織架構逐步形成,出現了政治組織(黨的基層組織、鄉鎮人民政府、村民委員會、村民監督委員會、村民小組)、經濟組織(非公有制經濟組織、農民專業合作社)、社會組織(議事協會、文化協會、基金會)并存發展的局面。三是就業體制發生了重大變化。過去大部分人在國有和集體單位就業,今天在傳統體制內就業的人已成少數。絕大多數人工作在股份制企業、有限責任公司、私營企業、合資企業甚至是外資企業。農村的分工分業也不斷細化深化,除原有的集體經濟組織外,還出現了大量私營企業、個體工商戶等非公有制組織。四是人員流動性大大增強。計劃經濟時代,社會成員作為被管理對象均隸屬于某一固定單位,流動性很差,政府通過對一個個單位實施行政管理,就可以實現對整個社會的控制。隨著改革開放的深化,就業終身制被打破,人員流動性大大增強。五是需求層次發生變化。國際經驗表明,經濟越是高速增長,越是容易引發社會成員的高期望值和高訴求,在一定情況下也越是容易引發社會的不穩定。這些年來,西藏經濟社會發展速度很快。但是,在老百姓吃飽穿暖的同時,對政府的意見也不斷增多,群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。這是因為群眾愿望在升級,社會訴求在提高。這也表明,要管理好一個發展起來的社會,確實比管理一個沒有發展起來的社會要更加復雜、更加困難。六是思想觀念發生深刻變化。社會發展可以突變,社會價值觀的培育卻不能一蹴而就。中國社會用30余年走過了西方社會數百年的歷程,既有價值觀已經失去了共識,新的價值觀還沒有真正形成。在發展市場經濟的過程中,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強,呈現多元化發展趨勢。除正面的積極的外,消極腐朽的也占有不小的市場,例如拜金主義、迷戀權力、不講誠信、道德失范、缺乏理想信念等問題呈蔓延之勢,特別是已經影響到了青少年一代。

2,影響社會和諧穩定因素的增多給西藏的社會管理帶來了新挑戰

一是反分裂斗爭依然尖銳復雜。首先,國際敵對勢力把西藏作為西化、分化我國的突破口的政治圖謀始終沒有改變。其次,達賴集團加緊向境內滲透,企圖把分裂活動重心轉入境內,并且加緊與“臺獨”、“東突”、“民運”及“法輪功”勾聯,企圖聯手建立分裂祖國的“大同盟”。第三,由于特殊的歷史和地理環境因素,宗教的影響根深蒂固,不可能一朝一夕就能改變。第四,隨著西藏自治區對內對外開放的不斷擴大和社會主義市場經濟的發展,人們的思想觀念和社會心理有了新的變化,各種不穩定因素還大量存在。二是征地拆遷問題。社會要發展,就必須要搞建設。要建設,就必然會出現征地拆遷和失地農牧民問題。這是在城市化、工業化過程中遇到的首要問題,也是西藏在社會管理中必須切實解決好的問題。在農村,征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標準不一樣,不同地區不同項目的補償標準更不一樣;鄉與鄉、村與村,甚至于同一個村的同類地塊也不一樣,造成農村基層干部工作難做,農民群眾思想難通的困難局面。特別是農村村民與城鎮居民的補償標準不一樣。這也是在城鄉結合部引發矛盾糾紛的重要因素。三是社會矛盾糾紛問題。西藏近些年因蟲草糾紛、礦產糾紛、勞資糾紛、醫患糾紛、非法集資受損等引發的矛盾明顯增多。同時,矛盾涉及各行業各階層,既有農牧民、城鎮居民、職工、離退休人員、個體工商業者、出租車司機、學生,也有軍隊退役人員、原民辦教師、國企退休教師、老村干部等特定人群。特別是一些參與人數多、規模較大的群體上訪和群體性事件往往經過周密策劃,有的形成了自發組織、出現了挑頭人物,有的集資上訪、聘請律師、尋求境外媒體支持,有的“維權”群體進行跨地區、跨階層串聯,網上策劃煽動,網下聚集行動。四是流動人口和特殊人群的管理服務問題。流動人口大幅增加,他們為西藏經濟社會發展作出了重要貢獻,同時也給社會管理帶來巨大壓力;孤殘流浪兒童和有不良行為的青少年增多,閑散青少年違法犯罪呈增加趨勢;刑釋解教人員管理和服務薄弱,由于安置幫教工作跟不上、日常管理不到位,一些刑釋解教人員難以融入社會,甚至重新違法犯罪;對精神病人管理不力,對艾滋病病人、吸毒人員等的管理和服務亟待加強;境外入藏人員快速增多,既促進了西藏經濟社會發展,同時也使非法入境、非法居留、非法就業問題突出起來,涉外案件和事件數量上升。五是違法犯罪問題。在西藏,從統計數據看,犯罪數量呈持續攀升之勢;犯罪智能化、職業化、網絡化、復合化特征越來越明顯,給社會造成的危害也越來越大,打擊難度也越來越大;犯罪的敏感性、關聯性不斷增強;犯罪的組織性、隱蔽性、對抗性不斷增強,對社會治安、經濟發展和組織建設造成嚴重影響;犯罪手段的動態化、暴力化特征越來越明顯,以報復社會為目的的惡性案件和極端事件時有發生。六是突發公共事件問題。一方面,自然災害、安全事故、環境污染、傳染疾病、治安問題等傳統安全事件時有發生,另一方面,群體性事件、輿情危機等非傳統安全事件在西藏也頻頻發生。無論是傳統安全事件還是非傳統安全事件,如果應對處置不當,都可能造成災情的連鎖反應和放大效應。

3,人民群眾的意愿給西藏的社會管理提出了新要求

一是人民群眾參與公共事務管理的愿望在增強。隨著廣大社會成員文化素質、民主法治意識的提高,人們不僅關心周邊的人和事,關注社會發展動態,而且希望擁有發表意見、闡明觀點的平臺,希望更多地參與城鄉公共事務的決策和管理。二是城市居民開始日漸關注社會管理和服務。住房商品化的普及使得居民關心城市社會事業發展成為一種需要。城市居民比以往任何時候都更加關心城市基層公共管理和服務,“社區人”管理“社區事”成為必然,社區建設日漸成為黨和政府必須予以高度重視的一件大事。三是當前西藏農村公共基礎設施落后,公共服務滯后的問題還比較嚴重。客觀的說,雖然西藏受中央政策傾斜,目前農村社會保障體系正處于不斷建立和完善的階段,新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險制度、農村最低生活保障制度、農村五保供養政策、農村救助制度等逐步建立,但也存在一些不容忽視的問題,目前迫切需要將社會管理和公共服務向農村延伸,實現城鄉基本公共服務的均等化。

二、以十八大精神為指導,加強和創新西藏社會管理的基本思路

1,加強西藏社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設,提高社會管理科學化水平。大力加強法律法規建設:法律法規是體現政府宏觀控制的重要手段,也是規范社會群體與領域的基本準則。目前西藏在這方面的存在問題主要有,一是社會管理法律法規跟不上社會變遷的步伐,明顯滯后于社會需要;二是已經制定出來的法律法規在一定程度上又沒有得到足夠的重視與尊重。為此,在西藏加強和創新社會管理的一項基礎工作就是根據社會發展出臺各種符合社會要求的法律法規并切實加以落實。大力加強社會管理人才隊伍和能力建設:2012年4月發布的《國家社會工作專業人才發展中長期規劃(2011-2020)》提出2015年、2020年社會工作專業人才達到50萬和145萬,大約是每萬人中4名和10名。民政部部長李立國在解讀該《中長期規劃》時指出,目前我國現有社會工作專業人才20余萬人,其中自2008—2011年四年間通過全國社會工作者職業資格考試取得社會工作師、助理社工工作師者5.4萬人。到2015年有30萬人的缺口。西藏的社會管理人才隊伍目前在數量和質量兩個方面都表現出十分明顯的與時代不符的特點,因此,必須加快制定社會工作崗位開發設置政策措施,推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設,實施社會工作服務組織標準化建設示范工作,建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制,努力培養和造就一批職業化、專業化的社會工作人才隊伍。大力加強信息化建設,運用先進的科技手段和現代化的信息手段來開展社會管理和服務。

2,進一步深化反分裂斗爭和嚴打整治工作。十八大報告指出:完善國家安全戰略和工作機制,高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動,確保國家安全。西藏要把維護社會和諧穩定作為硬任務和第一責任,立足長治久安,推進整體聯防,深化主動治理,不斷完善維護社會穩定工作機制。深入持久地開展反分裂斗爭,通過加強反分裂斗爭的組織領導,扎實推進寺廟“四進工程”,深入開展“嚴打”整治等工作,凈化社會治安秩序,維護社會局勢的持續穩定。

3,加強社區建設,增強城鄉社區服務功能。社區是城市的基本構成單元,是社會管理的基礎與重點,加強與創新社會管理必須切實重視社區建設。隨著西藏城市化進程的加快,社區已逐漸成為保障和改善民生的重要依托、加強社會管理和公共服務的重要平臺、鞏固黨在基層執政地位的重要基石,在社會建設領域和社會管理體系中發揮著不可替代的基礎作用。目前,西藏在社區建設方面存在的主要問題有:社區建設氛圍不濃,群眾參與共建意識不強;社區組織不健全,職責、職能有待明確;社區規劃不盡完善;社區服務功能單一且分散等等。為此,我們要進一步規范和完善社區組織體系;加強街道力量,優化街道、居委會干部結構;拓展社區服務領域;開展“社區共建”活動,充分發揮黨員在社區工作中的作用。使社區真正在社會管理中發揮應有的重要作用。

4,引導社會組織健康有序發展。政府是社會管理的重要主體,但社會管理絕不可能單獨依靠政府來完成,各類社會組織是社會管理不可缺少的中堅力量。社會組織在提供社會服務的專業化與效率方面具有很大優勢,而且已經在慈善、社會救助、環境保護等方面已經發揮了重要的作用。因此,加強與創新社會管理必須加大培育社會組織的力度,讓社會組織在成長與成熟中承擔更多的社會服務功能。在這方面,我們必須做好三件事:首先,要充分發揮“樞紐型”社會組織的專業優勢,發揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益等作用,協助黨和政府做好社會管理工作。其次,對社會組織既要積極引導發展,又要嚴格依法管理,兩個方面互相依存,不可偏頗。此外,西藏還要逐步適應全方位對外開放的需要,依法加強對境外非政府組織在藏活動的管理和服務,既保護正當交往合作,又依法查處違法違規活動,充分發揮其在經濟社會發展中的積極作用。

5,正確處理人民內部矛盾,建立健全維護群眾權益的機制。以人為本是深入貫徹落實科學發展觀的核心立場,實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。為此,我們必須大力完善信訪制度、完善“大調解”制度、健全科學民主的決策機制、建立并切實落實社會穩定風險評估機制、建立健全以鄉鎮(街道)、村(社區)為主的基層“大排查”組織領導體系和責任制,特別是要深入推進社會治安重點地區排查整治工作,形成長效機制,真正做到排查化解全覆蓋,著力提高對潛在矛盾糾紛特別是重大矛盾糾紛的發現控制、調解處置能力。

6,完善和創新流動人口和特殊人群的管理服務工作。西藏自2008年以后,在流動人口服務和管理工作方面做了大量工作,但目前來看還存在一些突出問題和困難:服務管理的機制體制還不健全,沒有建立起長效工作機制;流出地與流入地銜接脫鉤;基層流動人口服務管理專職協管人員力量配備十分薄弱;涉及流動人口切身利益的政策措施離“市民化”的要求尚有很大差距;暫住證使用功能不強,導致流動人口辦證主動性不高;“人戶分離”和“人房分離”現象日漸突出等等。為此,我們必須建立健全流動人口服務管理的工作機構,進一步加強各地市流動人口專門工作機構的建設力度;積極推進戶籍制度改革,逐步解決“人戶分離”、“人房分離”問題。重點在流動人口“落腳點” 管理上下功夫,試點推行“小區物業式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法;把流動人口的公共服務納入城市公共服務體系,在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施、職業培訓、勞動就業、義務教育、醫療保險、生活居住等方面努力保障流動人口的合法權益;在流動人口較多的城鎮、街道、社區(村)要盡快建立“一站式”服務平臺,使城鎮、街道、社區(村)真正成為“流動人口之家”等等。對特殊人群的服務和管理主要是在摸清底數的基礎上,實現“管得到、管得住、服務好”。

7,進一步深入開展平安西藏創建活動。2008年9月3日,經自治區黨委批準,將每年的9月16日定為“平安西藏宣傳日”。今后我們深入開展平安西藏創建活動的工作重點主要有五個方面:一是“防”,構筑全天候的社會治安防控體系,力求少發案、不發案;二是“全”,落實社區民警及駐村民警制度,健全巡防隊、聯防隊等群防群治組織,組織單位、村莊、社區搞好日常巡邏、夜間巡邏、節假日和敏感日巡邏;三是“投”,加大科技設施的建設投入。在街面和重點部位安裝視頻監控設施;四是“打”,基層政法機關要始終保持對犯罪分子的高壓態勢,強勢打擊入室盜竊、搶奪搶劫、黑惡勢力以及涉農犯罪等等;五是“深”,進一步深入開展平安鄉鎮、平安街道、平安村莊、平安社區、平安單位、平安家庭等創建活動。

(網絡編輯:旦增朗達)

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